Dari 48 ke 26 Tahun: Reformasi Antrean Haji Indonesia
Sejarah Haji Nusantara: Perjuangan Antrean Sejak Abad 19
HARIAN.NEWS,JAKARTA – Ibadah haji bagi umat Muslim Indonesia bukan lagi sekadar ujian finansial dan spiritual. Kini, ada ujian kesabaran yang tak kalah berat: menunggu hingga lebih dari dua dekade untuk mendapat giliran.
Presiden Prabowo Subianto akhirnya mengumumkan kabar yang dinanti jutaan calon jemaah. Masa tunggu haji yang sebelumnya mencapai 48 tahun berhasil ditekan menjadi maksimal 26 tahun mulai 2026.
“Kita berjuang dan alhamdulillah antrean haji tidak lagi 48 tahun. Mulai 2026, antrean haji paling lama 26 tahun,” ujar Prabowo dalam Rapat Kerja Pemerintah di Istana, Jakarta, pada Rabu, 8 April 2026.
Namun, di balik pengumuman itu, tersimpan kisah panjang tentang ketimpangan, antrean mengular, dan perjuangan reformasi yang tak mudah.
Warisan Sejarah Sejak Era Kolonial
Ibadah haji di Indonesia bukan fenomena baru. Dilansir dari Kementerian Agama, ibadah ini telah dilaksanakan sejak akhir abad ke-19, saat Nusantara masih berada di bawah cengkeraman kolonial.
Para jemaah haji kala itu bukan sekadar penuna rukun Islam kelima. Mereka berada di garda terdepan perjuangan melawan penjajahan. Haji menjadi simbol perlawanan dan identitas keislaman yang kuat.
Seiring waktu, haji bertransformasi dari simbol perlawanan menjadi impian spiritual yang harus diperebutkan jutaan umat.
Sejarah Haji Indonesia
Tahun | Peristiwa |
1825 | Pemerintah Kolonial Belanda mulai mengeluarkan berbagai regulasi (ordonansi) untuk membatasi dan mengawasi aktivitas jemaah haji karena keterlibatan mereka dalam perlawanan di Nusantara. |
1912 | Muhammadiyah yang didirikan oleh Ahmad Dahlan membentuk Bagian Penolong Haji, cikal bakal pengelolaan haji modern. |
1922 | Volksraad menerbitkan Pilgrim Ordonantie 1922 yang memungkinkan pribumi mengelola transportasi haji, disertai berbagai regulasi lanjutan terkait perjalanan haji. |
1930 | Kongres Muhammadiyah ke-17 di Minangkabau merekomendasikan pembangunan pelayaran khusus untuk jemaah haji Indonesia. |
1947 | Masyumi di bawah Hasyim Asy'ari mengeluarkan fatwa penghentian ibadah haji karena kondisi genting pascakemerdekaan. |
1948 | Indonesia mengirim misi haji ke Makkah; untuk pertama kalinya bendera Merah Putih dikibarkan di Arafah. |
1951 | Pemerintah melalui Keppres No. 53/1951 mengambil alih penuh penyelenggaraan haji dari pihak swasta. |
1952 | Dibentuk PT Pelayaran Muslim sebagai panitia haji, mulai diberlakukan sistem kuota serta penggunaan transportasi udara untuk haji. |
1959 | Pemerintah menetapkan Yayasan Penyelenggaraan Haji Indonesia (YPHI) sebagai satu-satunya lembaga resmi penyelenggara haji. |
1960 | Terbit Perpres No. 3/1960 tentang Penyelenggaraan Haji dan dibentuk PANUHAD, yang kemudian berkembang menjadi PPPH sebelum diambil alih pemerintah. |
1965 | PT Arafat melayani transportasi haji laut namun terbatas hanya sekitar 15.000 jemaah. |
1969 | Pemerintah kembali mengambil alih seluruh penyelenggaraan haji karena banyak kegagalan pemberangkatan oleh pihak swasta. |
1975–1976 | PT Arafah mengalami kebangkrutan dan gagal memberangkatkan jemaah haji. |
1979 | Pemerintah resmi menghapus transportasi laut untuk haji dan beralih sepenuhnya ke transportasi udara. |
1985 | Pemerintah kembali melibatkan pihak swasta dalam penyelenggaraan haji. |
1999 | Terbit UU No. 17/1999 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji; diperkenalkan sistem kuota (reguler & khusus) dan SISKOHAT, dengan setoran awal Rp5 juta. |
2001 | Setoran awal haji naik menjadi Rp20 juta dan dibentuk Badan Pengelola Dana Abadi Umat. |
2004 | Setoran awal tetap Rp20 juta, disimpan dalam rekening atas nama Menteri Agama. |
2008 | Terbit UU No. 13/2008; pendaftaran haji menggunakan prinsip first come first served melalui SISKOHAT. |
2010 | Setoran awal haji kembali naik menjadi Rp25 juta. |
2013 | Peluncuran SISKOHAT generasi kedua dan pemotongan kuota haji Indonesia 20% akibat renovasi Masjidil Haram. |
2014 | Terbit UU No. 34/2014 dan pembentukan Badan Pengelola Keuangan Haji (BPKH), peningkatan transparansi dan kualitas layanan jemaah. |
2015 | Implementasi e-hajj, reformasi layanan, pengendalian daftar tunggu, serta peningkatan transparansi dan efisiensi penyelenggaraan haji. |
Ketimpangan yang Menganga
Masalah utama penyelenggaraan haji di Indonesia terletak pada jurang pemisah antara jumlah pendaftar dan kuota yang tersedia.
Data menunjukkan realitas yang mencengangkan. Jawa Timur, provinsi dengan kuota terbesar, hanya memiliki 39.963 kursi. Sementara itu, total pendaftarnya telah menembus 1,13 juta orang.
Artinya, ada lebih dari satu juta manusia yang harus antre demi kurang dari 40 ribu kursi.
Ketimpangan serupa menghantui Jawa Tengah dan Jawa Barat. Jumlah antrean di kedua provinsi ini mencapai ratusan ribu hingga hampir satu juta calon jemaah.
Kuota dan Jumlah Pendaftar Haji Indonesia
Provinsi | Kuota | Total Pendaftar | Persentase Keberangkatan Haji |
Jawa Timur | 39963 | 1134189 | 3.52% |
Jawa Tengah | 32151 | 912544 | 3.52% |
Jawa Barat | 27833 | 794358 | 3.50% |
Sulawesi Selatan | 9113 | 260139 | 3.50% |
Banten | 8566 | 244546 | 3.50% |
DKI Jakarta | 7347 | 209151 | 3.51% |
Sumatera Selatan | 5543 | 158805 | 3.49% |
Sumatera Utara | 5537 | 158911 | 3.48% |
Lampung | 5489 | 156977 | 3.50% |
Nusa Tenggara Barat | 5469 | 155574 | 3.52% |
Aceh | 5113 | 145708 | 3.51% |
Kalimantan Selatan | 4895 | 139110 | 3.52% |
Riau | 4421 | 126120 | 3.51% |
Sumatera Barat | 3703 | 105308 | 3.52% |
DI Yogyakarta | 3533 | 100258 | 3.52% |
Jambi | 3089 | 88118 | 3.51% |
Kalimantan Timur | 3011 | 85374 | 3.53% |
Sulawesi Tenggara | 1947 | 55584 | 3.50% |
Kalimantan Barat | 1749 | 49939 | 3.50% |
Sulawesi Tengah | 1648 | 47279 | 3.49% |
Kalimantan Tengah | 1470 | 41849 | 3.51% |
Sulawesi Barat | 1366 | 39066 | 3.50% |
Bengkulu | 1275 | 36485 | 3.49% |
Kepulauan Riau | 1023 | 29162 | 3.51% |
Bangka Belitung | 1014 | 28940 | 3.50% |
Papua | 878 | 24958 | 3.52% |
Maluku Utara | 742 | 21189 | 3.50% |
Bali | 656 | 18702 | 3.51% |
Gorontalo | 570 | 16441 | 3.47% |
Maluku | 556 | 15904 | 3.50% |
Nusa Tenggara Timur | 487 | 13842 | 3.52% |
Kalimantan Utara | 462 | 13094 | 3.53% |
Papua Barat | 422 | 11968 | 3.53% |
Sulawesi Utara | 378 | 10822 | 3.49% |
Indonesia: Raja Kuota Dunia
Ironisnya, Indonesia sebenarnya menempati posisi istimewa. Dengan kuota lebih dari 200 ribu jemaah per tahun, Indonesia menjadi negara dengan alokasi haji terbesar di dunia, mengungguli Pakistan, India, dan Bangladesh yang juga memiliki populasi Muslim raksasa.
Namun, kuota besar itu tetap tak sebanding dengan jumlah penduduk Muslim Indonesia yang mencapai ratusan juta jiwa.
Kuota ini merupakan turunan dari alokasi yang ditetapkan Pemerintah Arab Saudi, yang membatasi jumlah jemaah dari setiap negara berdasarkan proporsi populasi Muslim.
10 Negara pengirim Jemaah Haji Terbanyak 2025
Negara | Estimasi Kuota Haji |
Indonesia | 221000 |
Pakistan | 179210 |
India | 175025 |
Bangladesh | 127198 |
Nigeria | 95495 |
Mesir | 78515 |
Iran | 87550 |
Turki | 83300 |
Aljazair | 41000 |
Sudan | 32000 |
Reformasi yang Diperdebatkan
Merespons panjangnya antrean, pemerintah bersama Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) menyepakati langkah berani: reformasi skema pembagian kuota nasional.
Kebijakan baru menetapkan masa tunggu keberangkatan yang lebih seragam, yakni sekitar 26 tahun di seluruh provinsi. Metode distribusi kuota kini mengacu pada proporsi jumlah daftar tunggu jemaah di masing-masing daerah.
Dalam pembahasannya, DPR menilai langkah penyeragaman ini telah mempertimbangkan prinsip keadilan. Tujuannya jelas: menghapus kesenjangan ekstrem antarwilayah yang sebelumnya bisa mencapai puluhan tahun.
Mahkamah Konstitusi (MK) pun memberikan lampu hijau. Dalam kajiannya, MK menyebut formula berbasis antrean akan membuat masa tunggu relatif sama di seluruh provinsi, sekaligus menciptakan distribusi yang lebih adil dan proporsional.
Kompromi di Tengah Keterbatasan
Dengan skema baru ini, pemerintah berupaya menyeimbangkan dua realitas yang sulit didamaikan: keterbatasan kuota global dari Arab Saudi dan tingginya jumlah pendaftar di dalam negeri.
Kebijakan ini memang belum mampu memangkas antrean secara drastis. Dari 48 tahun menjadi 26 tahun tetaplah angka yang besar, setara dengan satu generasi.
Namun, ini menjadi langkah kompromi untuk menciptakan kepastian dan keadilan bagi jutaan calon jemaah haji Indonesia yang terus bertambah setiap tahunnya.
Pertanyaannya, apakah 26 tahun masih terlalu lama untuk sebuah impian spiritual? Atau justru ini awal dari reformasi yang akan terus diperbaiki?
Hanya waktu yang bisa menjawab. ***
Baca berita lainnya Harian.news di Google News
Penulis : ANDI AWAL TJOHENG